INTRODUCCIÓN
Ante la anunciada propuesta de reforma a la ley de regalías y la poca claridad que existe sobre la misma dado que los equipos del anterior como del nuevo gobierno aún no han presentado la iniciativa ante el congreso para iniciar su tramite legislativo y no se conoce el proyecto específico, me permito presentar unas observaciones a tener en cuenta frente a los diversos aspectos que en mi criterio se podrían y deberían modificar, lo mismo que aquellos que considero deben continuar si realmente se quiere mejorar la gestión con estos recursos. Cómo advertí en el anterior documento base de la propuesta que expongo aquí:
“es necesario propiciar una discusión amplia con la participación de diferentes estamentos que permita consolidar una propuesta de carácter regional que defienda los intereses locales al momento de iniciar los debates en el Congreso”. Ajuste Fiscal y Regalías en el Meta Jaime Díaz Usaquén
El propósito entonces de este documento es contribuir a la formulación de dicha propuesta, por lo tanto es apenas el principio de lo que una deliberación amplia, democrática y sincera; sin ningún tipo de manipulaciones, sesgos o intereses particulares permita construir. Quiero igualmente hacer un llamado de atención y alertar al Comité Cívico sobre dos tendencias que seguramente a lo largo de las discusiones se presentarán y pueden desviar la atención en la discusión de tal manera que una propuesta regional seria termine siendo un simple saludo a la bandera y justifique cualquier cambio drástico o inocuo.
Algunos actores regionales hacen parte de esas tendencias porque por un lado están presos o mejor atados al pasado y presente político de las administraciones locales y en segundo lugar porque desconocen a fondo las implicaciones del arreglo institucional de las regalías por eso se conformarían con un maquillaje y ahorro “pequeño” como ya algunos lo han manifestado; esas tendencias son:
1) La primera es aquella que se manifiesta contraria a reconocer que a existido un mal manejo de las regalías o por la menos falta de eficacia y eficiencia y entonces se presenta con una actitud reaccionaria frente a cualquier iniciativa y utilizan la estrategia de “ver la paja en el ojo ajeno y no la viga en el propio”, equivocadamente sin proponer se dedica a criticar a quien proyecta cambios sin estudiarlos a fondo y puede insinuar que en otros lugares también se cometen “pecados” con los recursos públicos. De esta manera evitan el debate y la controversia sin establecer alternativas que puedan mejorar en este caso el uso de las regalías; seguramente también con el fin de no ser cuestionados por ser parte, haberse beneficiado o haber apoyado proyectos políticos bastante controvertidos por su gestión. Pecan de una gran ingenuidad porque por un lado desconocen la capacidad mediática y arrolladora del gobierno y de los intereses de otras regiones y por otra parte la incapacidad de nuestros parlamentarios para liderar y sostener debates en el congreso, la academia y los medios no ayudaría mucho en caso de intentar sostener este tipo de estrategias.
2) La segunda tendencia a tener en cuenta es aquella actitud mezquina, pobretona y provincial que se conformaría con que las modificaciones al régimen legal fueran superfluas de tal manera que no afectaran el actual sistema de manejo de estos recursos ni tuviera mayor impacto en la manera como se invierten y se distribuyen, incluso se conformarían con el nombramiento de ciudadanos de la región en cargos burocráticos como una manera de compensar ahí si, una medida drástica en relación con las regalías; creo que las típicas expresiones de esta corriente son aquellas que dicen hablar en nombre de los habitantes del Meta y apoyan al mismo tiempo “un ahorro pequeño” de éstas, cómo también la que exige participación burocrática en el sector de los hidrocarburos. Al Igual que la anterior concepción esta evita dar la discusión de fondo en el tema, es decir y lo reitero nuevamente la eficacia y la eficiencia de su manejo y creo que debe ser esa la bandera de un frente común de todos los actores regionales si de verdad dicen ser expresión de los nobles intereses locales. Con estas aclaraciones me permito poner a consideración del Comité Cívico estos planteamientos para que se empiecen a socializar antes de conocer la propuesta específica y empezar a abordarla:
LA CONSTITUCION Y LAS REGALIAS:
La carta superior establece la titularidad de los recursos naturales no renovables en el Estado (artículo 332) y define que las entidades territoriales donde estos se exploten tendrán derecho a participar de la contraprestación económica (regalía), de igual forma con los recursos de esta contraprestación que no se entreguen a estas entidades y a los puertos marítimos y fluviales ordena la creación del Fondo Nacional de Regalías FNR con destino a todas las entidades territoriales del país (artículos 360 y 361). Frente a esté ordenamiento constitucional la perspectiva regional debe ser la de mantener el derecho a la participación de las entidades territoriales y evitar a toda costa que éste se vea menguado ya que como afirma el Ministro nombrado en Hacienda Juan Carlos Echeverri y principal ideólogo de la reforma:
“hay que cambiarle la gobernabilidad a esas regalías y esparcirlas en todo el territorio nacional y no sólo focalizarlas en ciertos sitios,(subrayado mío) además de darle un enfoque regional a ciertos proyectos que se necesitan para que el país crezca”(La república 26 de Junio de 2010).
Esta propuesta que ignora de manera soterrada la contribución de las regiones productoras al resto del país a través del Fondo Nacional de Regalías, (el nuevo ministro conoce muy bien el régimen de las regalías como quiera que fue Director del Departamento Nacional de Planeación y como académico hizo parte del reciente estudio “El Petróleo en Colombia: Historia, Regulación e Impacto Económico” Serie documentos CEDE, 2009-10 de la Universidad de los Andes). Implicaría ni más ni menos que un acto legislativo y suprimir ese derecho a participar de las regalías por parte de las entidades productoras como nuestros municipios y departamentos; El constituyente lo estableció así y no fue por un capricho de favorecer a las regiones sino porque el proceso de explotación minera genera un alto impacto en los sitios donde se realiza, el plan de acción en biodiversidad de la cuenca del Orinoco advierte al respecto:
“Produce impactos relacionados con la destrucción de las selvas de las regiones donde se llevan a cabo, a causa de los procesos de colonización que conlleva este desarrollo industrial; la contaminación de aguas dulces; la colonización y destrucción de los bosques, desecación de humedales, destrucción completa de ecosistemas base del sustento de poblaciones campesinas e indígenas, hasta la extinción de algunas etnias, y destrucción de grandes ciénagas y humedales.
Una dinámica particular del conflicto armado relacionada con este sector, ha sido la voladura de oleoductos, con impactos como la erosión del suelo por afectación directa de derrames de petróleo, con efectos tóxicos sobre microorganismos y fauna, en especial peces y aves, impidiendo el consumo humano; la pérdida de la capa vegetal, daño a las cosecha y pastos, reducción de la penetración de la luz en el agua de los ríos e intoxicación de los organismos acuáticos que entran en contacto con el petróleo. Los recursos pesqueros se ven reducidos, y se pueden presentar síntomas sobre la salud humana en caso de que se ingiera peces contaminados con petróleo, ya que algunos hidrocarburos contienen sustancias tóxicas cancerígenas.
En su conjunto, todas estas actividades generan contaminación de suelos. Los plaguicidas (organoclorados, organofosforados), empleados para combatir diferentes tipos de plagas (hongos, insectos, malezas) en cultivos agrícolas, inciden de modo directo, por escorrentía e infiltración. El principal efecto de este tipo de contaminación recae sobre la diversidad edáfica (hongos, bacterias, nemátodos, anélidos, artrópo- dos, etc.) que son los encargados de la degradación orgánica. Con la impactación negativa de los suelos, su productividad se hace menor y se requiere el uso de fertilizantes, lo que genera un círculo vicioso de aporte de químicos externos y reducción del potencial del suelo, como ocurre con algunos cultivos de arroz en el Meta.
El efecto principal de la contaminación en los suelos se presenta sobre la diversidad edáfica (hongos, bacterias, nemátodos, anélidos, artrópodos, etc.), que son los directamente responsables de la degradación orgánica. Al verse impactado negativamente el suelo se produce una disminución en la productividad de éste, provocando que cada vez sea necesaria la aplicación de mayor cantidad de fertilizantes, lo que en definitiva se convierte en un círculo vicioso, que termina con el virtual desgaste de la productividad agrícola de los terrenos afectados, fenómeno que se sucede en la cuenca del río Meta, especialmente en las áreas donde se cultiva arroz” Correa, H. D, S.L. Ruiz y Arévalo, L.M. (eds) 2006 Plan de acción en biodiversidad de la cuenca del Orinoco – Colombia /2005-2015 – propuesta Técnica Bogotá D.C.:Corporinoquia, Cormacarena, IAVH, Unitrópico, Fundación Omacha; Fundación Horizonte Verde, Universidad Javeriana, Unillanos, WWF-Colombia, GTZ-Colombia, Bogotá, D,C.273 p.
Y yo agregaría que actualmente otro impacto de carácter armado y de paraestado tiene que ver con la presencia y actuación ya no sólo de guerrillas sino de grupos paramilitares y mafiosos no sólo de narcotráfico sino de lo que desde hace varios años se dice en los corrillos de Villavicencio “los carteles de la contratación”, que ven en la producción minera una fuente de recursos para financiar sus operaciones y establecer y fortalecer su proyecto militar, mafioso o económico, el investigador José Jairo González refiriéndose a las rencillas y acuerdos entre paramilitares de la región explica que estos se dieron no sólo en reparticiones de tierras; sino:
“también en el acceso a las áreas de cultivos de hoja de coca y tráfico de drogas, por un lado, y al control sobre las fuentes de financiación provenientes de la extorsión, y, sobre todo, de los recursos públicos locales y regionales, principalmente los provenientes de las regalías petroleras,(subrayado mío) por el otro. Tierra, cultivos ilícitos, extorsión y renta petrolera explican el porqué de la disputa armada entre facciones paramilitares de los Llanos Orientales.” Parapolítica, la ruta de la expansión paramilitar y los acuerdos políticos. Corporación Nuevo Arco Iris 2007
Un cambio radical como el que propone el ministro implicaría entonces amputar a las regiones petroleras y convertirlas en inviables; pero sobre todo dejarlas desprotegidas y al vaivén de los agentes petroleros y otros actores ilegales establecidos y todas las consecuencias que genera esta industria, (no he tocado el tema del impacto en las vías, principalmente de la ciudad más importante del Meta, Villavicencio para no extenderme) Además del caos social inmediato que se generaría ya que el actual modelo es bastante paternalista, no me imagino como se podrían financiar los niños que actualmente van a estudiar gracias al pago de sus derechos académicos por parte de la gobernación y los municipios productores, o como se atendería en salud todas las personas que actualmente están siendo subsidiadas y que fácilmente pueden llegar a ser doscientas mil; o ¿qué sería de los proyectos de infraestructura que ya están planeados y que se proyectaron para varias vigencias?
En la próximas semanas intentaré abordar los aspectos de base de liquidación, inversión, distribución, control y Fondo de Ahorro con rentas petroleras que constituyen el entramado del arreglo institucional de las regalías y por donde se podría realizar otra reforma fuerte y lesiva a la región; por ejemplo frente a lo del Fondo hay por lo menos dos propuestas una la del senador Armando Benedetti y seguramente de la bancada de la costa que quiere que se constituya un Fondo de Compensación Regional con las regalías y otra que es revivir un Fondo de Ahorro que es muy distinta; sin embargo este nuevo FAEP que aplicaría principalmente a nuestro departamento por ser el mayor productor petrolero tendría una variante con la cual hay que estar bastante atento ya que el Ministro Echeverri anuncia que una parte sería para pagar deuda http://www.portafolio.com.co/economia/economiahoy/ARTICULO-WEB-
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